征收中的充分赔偿原则：确保公平合理与居住条件改善

近年来，随着我国法治建设的不断推进，司法实践中“充分赔偿”原则逐渐成为衡量赔偿合理性与公正性的重要准则，为征收补偿案件及行政赔偿案件的审理提供了重要的指导。本文将以最高人民法院（2024）最高法行再111号《行政判决书》为切入点，浅析行政赔偿应遵循的“充分赔偿”原则，即强调违法强拆房屋赔偿时，在确保公平合理的基础上，还应实现居住条件的改善。

一、行政赔偿的“充分赔偿”原则

“充分赔偿”原则的核心在于确保受害人的损失得到全面、公平的补偿，不仅仅是对被征收人损失的简单弥补，更强调公平合理以及居住条件的改善。具体而言，充分赔偿原则要求行政机关在赔偿时，不仅要考虑受害人的直接经济损失，还要考虑其间接损失和居住改善等方面，确保受害人的生活条件不因行政机关的违法行为而恶化。在征收补偿案件中，被征收房屋价格的确定应以类似房地产市场价格为基准。同时，由于不同的安置方式（如货币安置、产权置换等）存在差异，同一项目补偿安置方案规定不同价格确定方式并不必然违法，关键在于补偿安置本身是否公平合理，是否能实现居住条件的改善。

在最高人民法院（2024）最高法行再111号《行政判决书》中，最高人民检察院抗诉认为，估价认定案涉房屋的赔偿数额，低于货币补偿标准，减损了刘某洁合法权益，违反了充分赔偿原则。最高人民法院再审认为：“判断补偿方案、补偿决定中房屋补偿价格是否合法、是否公平合理，既要考虑是否是市场评估价格，更要考虑补偿安置本身是否公平合理，是否实现居住条件有改善。”最高人民法院关于“案涉房屋价值的赔偿问题”的裁判要点，响应了最高人民检察院提出的“充分赔偿”原则，这一原则的提出，不仅是对《中华人民共和国行政诉讼法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的进一步解释，也为今后类似案件的审理提供了重要的参考依据。

二、公平合理与居住条件改善的双重考量

在行政赔偿案件中，公平合理是赔偿的基础，而居住条件的改善则是赔偿的更高要求。公平合理要求行政机关在赔偿时，应当根据受害人的实际损失进行补偿，确保赔偿金额与损失相当。而居住条件的改善则要求行政机关在赔偿时，不仅要弥补受害人的损失，还要确保其生活条件不因赔偿而恶化，甚至有所改善。

在（2024）最高法行再111号案件中，法院在审理刘某洁诉海南省三亚市天涯区人民政府行政赔偿一案时，充分考虑了公平合理与居住条件改善的双重因素。最高人民法院认为，在确定赔偿标准的时候，应当基于补偿安置公平合理以实现居住条件有改善的原则，考虑重作赔偿距离房屋征收决定公告之日，以及类似房地产的市场价格有所变化。因此，法院判决天涯区政府应当对刘某洁的损失进行充分赔偿，并确保其居住条件有所改善。

三、行政赔偿中的具体问题

在行政赔偿案件中，如何确定赔偿的范围和标准，一直是司法实践中的难点和焦点。结合（2024）最高法行再111号案件，具体而言，行政赔偿中的具体问题主要包括以下几个方面：

（一）房屋价值的确定

在行政赔偿案件中，房屋价值的确定是赔偿的基础。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，房屋价值的确定应当以类似房地产的市场价格作为基准。在（2024）最高法行再111号案件中，法院在确定刘某洁的房屋价值时，参考了市场评估价格，并确保赔偿金额与房屋的实际价值相当。

（二）搬迁奖励的赔偿

在行政赔偿案件中，搬迁奖励的赔偿也是一个重要问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。在（2024）最高法行再111号案件中，最高人民法院认为，天涯区政府未依法进行评估和公示，且在未达成补偿协议的情况下强行拆除房屋，其行为明显违法。因此，法院判决天涯区政府应当对刘某洁的搬迁奖励进行赔偿。

（三）临时过渡安置费的赔偿

在行政赔偿案件中，临时过渡安置费的赔偿也是一个重要问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条的规定，选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。在（2024）最高法行再111号案件中，法院判决天涯区政府应当对刘某洁的临时过渡安置费进行赔偿，并确保其居住条件有所改善。

四、小结

行政赔偿应遵循“充分赔偿”原则，即确保公平合理的基础上，还应实现居住条件有改善。在行政赔偿案件中，法院应当根据受害人的实际损失进行赔偿，确保赔偿金额与损失相当，并确保受害人的生活条件不因赔偿而恶化。通过对（2024）最高法行再111号案件的分析，我们可以看出，法院在审理行政赔偿案件时，坚持“充分赔偿”原则，确保受害人的损失得到全面、公平的补偿，并确保其居住条件有所改善。

“充分赔偿” 原则作为行政赔偿的重要原则，在保障公民权益、维护社会稳定和规范行政行为方面发挥着不可替代的作用。在未来的行政赔偿实践中，应当不断完善相关法律法规和制度，加强对“充分赔偿”原则的贯彻落实，确保行政赔偿既公平合理，又能实现被赔偿人居住条件的改善。只有这样，才能在行政权力与公民权利之间找到平衡，促进社会的和谐发展。