来自长沙自建房倒塌的警示：旧村改造的步伐不能停

4月29日，湖南长沙望城区雷锋大道长沙医学院北门附近一栋8层自建房（建筑面积约800平方米）倒塌，造成23人被困，39人失联。事故发生后，救援工作立即展开，国家领导人也迅速作出相关批示。高楼倒塌的救援难度非常大，据新华社报道，倒塌后88小时才救出第9名受困者。

（图片源自央视新闻）

5月1日下午，住建部在长沙设主会场召开视频会议，要求各地认真吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，对房屋市政工程安全生产工作再督促、再落实，切实防范和遏制安全生产重特大事故发生。要进行全面彻查，做到不留死角、不留盲区。

随着住建部的工作部署，全国各地的自建房整治工作以视频会议、现场会等形式层层部署落实，基层工作人员牺牲假期休息，立即投入紧张的大检查、大整改工作中。

住建部的部署聚焦在经营性自建房，是对长沙自建房倒塌事故的快速直观反应。经营性用房往往人流密集，发生事故极易造成严重的人员伤亡、财产损失。近几年经营性用房倒塌事故时有发生，每次都造成比较严重的后果，去年7月12日苏州市四季开源酒店的辅房发生坍塌，造成17人死亡、5人受伤，直接经济损失2600多万元。

住建部还特别强调“借鉴农村房屋安全隐患排查整治工作经验做法”。应该说，比起城区，广大农村是不折不扣的房屋安全事故“重灾区”。虽然经过住建部两年来的部署整治，取得一些效果，但农村房屋安全事故仍不时发生。去年7月16日下午，福建省永安市大湖镇冲一村一处村民自用在建单层建筑屋面发生部分坍塌，造成8人死亡。由于广大农村消息闭塞，很多安全事故并未被广泛报道，或者虽有报道，但并未在互联网上引起注意。

比起偏远的农村，大城市郊区“城中村”房屋安全隐患重灾区的“风暴眼”。改革开放以来，我国沿海城市经济率先腾飞，吸引了大量外来人口。外来人口主要集聚在“城中村”，一个上千村民规模的“城中村”往往居住几万甚至十几万的外来人口。外来人口居住的房屋绝大部分都是村民的自建房，这么多的人口无疑也会产生消费、娱乐等各方面的需求，这又引发大量自建非居住用房。从工程管理的角度看，这些房屋从结构设计，到消防安全，从施工队伍，到施工过程，可能没有一个环节符合标准或规范，安全隐患可想而知。

根据中国新闻网消息，广州消防部门统计,2009年至2014年五年间,广州市“城中村”发生火灾4132起,约占全市火灾起数的57.44%,死亡61人,约占全市火灾死亡人数的70%。

在刚刚过去的去年9月18日晚，广州市天河区员村一住有百余人的旧楼发生火灾。

实际上，各级政府对农村自建房屋安全问题历来都非常重视。多年来，各地大都已反复多次组织开展过农村房屋安全治理工作。如，为了规范农民自建房，2009年5月18日中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅发布《关于进一步解决农民建房问题的实施意见》，对农民建房提出了一系列具体要求，并构建起多部门协同的监管体制机制；2014年5月，广州市政府印发《广州市城中村安全隐患整治三年行动计划(2014-2016年)》,投入超过100亿整治304条城中村。除了这种综合性治理外，各种专项整治几乎年年有，如， 2014年春节前后，广州市对全市136个“城中村”全面展开火灾隐患专项整治行动；再如，去年开展全市城中村、出租屋燃气燃烧器具安全隐患整治工作。成效不能说没有，但眼见的事实“城中村”房屋安全事故还是高发。

如果不出意外，住建部部署开展的这次整治运动将在各地催生一大批的严监管的红头文件，各种分工负责的协同机制、因地制宜的工作措施等会被再次创新出来。这些机制、措施等也许都能起到一时的作用，但长远来看，一如历史上的屡次整治，不会收到根本、长远的效果。并且，如果用力过猛，也有可能激发新的矛盾，毕竟，“城中村”房屋存在巨大的市场需求。整治过猛，不但合理的市场需求无处满足，也会损害了村民的收入。