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8月,佛山南海区出台“保姆级”旧改基础数据指引政策!

2021-09-23 18:01作者:律房律地 王惠敏浏览数:4517


基础数据调查,是旧村改造前期工作中最关键的一环,事关片区策划方案编制和改造成本核算。

2021年8月14日,佛山市南海区人民政府发布《关于佛山市南海区旧村居改造项目基础数据调查核查工作指引及佛山市南海区旧村居改造项目成本核算计算容量与规划论证计算容量指引的通知》(下称“99号文”或《数据调查指引》或《计算容量指引》),全文共60页,该文件对于基础数据调查核查、规划容量相关规定一气呵成,可见南海区对此做足了功课。

那么,该文件对于佛山市南海区旧村改造的基础数据调查、规划容量论证有何具体的规定和要求?与广州旧改在基础数据、改造成本核算政策方面有何异同和特色?

带着这些疑问,我们将南海区此次发布的《数据调查指引》的规定与广州市2020年发布的《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》(下称“19号文”)进行逐一对比分析,先来了解不同城市区域基础数据调查核查的政策差异和特色。

至于规划容量论证的部分,则交由下期文章进行分析讨论。



01   数据调查分两阶段:初查定规划、详查定拆补


广州市19号文规定,基础数据调查按照类型分基础数据普查、片区策划基础数据调查、实施项目基础数据调查以及基础数据核查等多类型。

而佛山市南海区此次发布的《数据调查指引》第1.3条则将调查分为初查和详查两阶段。

其中,初查采用户外调查测绘方式开展,初查成果是开展规划容量论证报告、单元计划和详细规划编制的重要依据。

详查采用入户调查和入户房产测绘方式开展,详查成果是完善用地手续、编制实施方案、制定拆补方案、签订拆补协议等的重要依据。

与广州市19号文相比,《数据调查指引》规定的内容简单明确,各类数据的调查方式及其主要作用清晰,易于数据调查参与方实地操作。



02   调查内容细致且数据对应用途明确


《数据调查指引》第3条规定了数据调查的内容及要求。

从数据获取方式来看,南海区与广州市政策规定内容保持一致,即通过部门数据共享和调查测绘两种方式取得。而且《数据调查指引》对调查内容的划分比广州更加细致和接地气。

例如在调查测绘数据中,《数据调查指引》除了要求摸查土地利用、宗地界址、房屋测绘、建设用地形成时间外,还要求摸查“建房批准文件数据”、“补办不动产登记材料数据”以及“重点企业数据”。其中,“重点企业数据”需要对可能存在土壤污染等企业用地的数据进行收集,并用于城市更新单元计划和详细规划编制。

笔者认为,《数据调查指引》第3条对调查内容的要求,意在衔接佛山市南海区历史发展与未来规划,既考虑解决历史遗留问题,也考虑未来规划方向。这些政策和要求对于当前旧改市场而言是一利好政策,即在基础数据调查阶段就能对历史遗留问题及潜在土壤污染风险进行排查,提早排篇布局。

除调查内容接地气外,《数据调查指引》第3条还明确了每项数据的对应用途,使旧村改造参与主体及早掌握各项基础数据的具体作用。



03   各阶段工作程序清晰,调查、核查单位资格要求明确


与广州市19号文相比,《数据调查指引》既明确了基础数据调查、核查的工作程序,也明确了调查、核查单位的资格条件。

(一)工作程序分调查、核查、公示、汇交四程序

《数据调查指引》第1.5条将工作成为分为调查、核查、公示以及汇交四程序,并明确了各程序具体开展流程。

其中,数据调查可由镇政府(街道办)或村(居)集体委托开展,调查成果由村(居)集体确认。

数据核查则分为镇(街)更新机构初查、技术核查单位开展技术核查、镇政府(街道办)组织核查、合法来源材料经区政府批准认定。

数据公示在村(居)集体现场进行,公示时间为5个工作日。

经公示无异议或异议不成立后,向市自然资源局南海区分局汇交成果和核查意见,最终由市更新局备案。

(二)调查、核查单位均需满足要求

《数据调查指引》第2.1条明确了调查、核查单位必须满足的各项条件,主要集中在测绘资质、达到国家、省以及市保密要求等,同时强调数据调查、核查不可由同一家单位开展。

除上述三项主要内容外,《数据调查指引》对数据取得方式、数据核查要求等也作出详细要求及规范。根据基础数据政策,《数据调查指引》还配套了《基础数据公示参考模板》、《土地、房屋基础数据调查表》、《重点企业数据调查表》等6个附件,每个附件有对应的填写指南和要点。

总的来看,南海区《数据调查指引》与广州市19文号相比,其规定的调查内容更加细致、更具有可操作和指引性。政府职能部门、村(居)集体、调查单位以及市场主体,基本可从《数据调查指引》中明确自身的参与内容、参与旧改项目规划,对于参与旧改的各方主体来说可谓是“保姆级”指引。

而且,这次佛山市南海区发布的《数据调查指引》也会进一步完善区域“三旧”改造项目政策体系,进一步落实和加快南海区“三旧”改造工作,助力城市更新快步发展。