2022年9月7日，广州市规划和自然资源局发布《关于印发<广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引>等5个指引（2022年修订稿）的通知》。其中，《广州市关于深入推进城市更新加强历史文化保护传承的实施指引》（下称《实施指引》）对城市更新项目推进过程中涉及的历史文化遗产保护规定，有所调整。
本文拟从新政解读和问题解答两方面，对广州城市更新历史文化遗产保护（传承）涉及的工作内容、责任主体、费用承担等问题加以分析，以期为城市更新项目改造（实施）主体提供指引。
（一）再次强调历史文化遗产传承的“负面清单”
在原《广州市关于深入推进城市更新促进历史文化名城保护利用的工作指引》（下称《工作指引》）、《广州市关于在城市更新行动中防止大拆大建问题的实施意见（试行）》（穗办〔2021〕12号，下称“《防止大拆大建实施意见》”）以及《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见（2021）》（穗办〔2021〕10号，下称《实施意见》）的基础上，《实施指引》第五条再次强调了历史文化遗产传承的“负面清单”，即城市更新项目中的“不可为”。主要包括以下几个方面：
1、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史风貌区、传统村落保护范围内不适用全面改造，原则上以现状保留及微改造为主。
据此，如旧村、旧城改造项目范围内涉及上述历史文化遗产的，对其采用现状保留或微改造，但对于改造范围内的其他建构筑物仍可采用拆除重建方式实施改造。
2、除特殊情形外，在历史城区不大规模、成片集中拆除现状建筑，也不大规模新增建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载力。
《实施指引》规定，在历史城区中可拆除建筑的情形包括：①违法建筑，②经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑；可新建的是必要的公共服务设施。
3、在重点修复传统建筑集中连片区，禁止没有依据的重建和仿制，严禁以保护利用为由将原住民全部迁出。显然，该规定意在鼓励合理修复传统建筑，而非采用一刀切的方式开展重建、仿制和修复。
4、不随意迁移、拆除不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑、老民居。不破坏地形地貌、传统风貌，不砍老树、不挖山填湖、不随意改变或侵占河湖水系。
不过，需要注意的是，《实施指引》第五条之（十）与《实施意见》第（九）条一样，明确了可以拆除的特殊情况及程序：①适用条件（选择适用）：第一，因公共利用需要，第二，存在安全隐患；②审批程序：评估论证——征求相关部门和公众意见——按法定程序报批——实施拆除、迁移、改造。
5、《实施指引》第五条之（十一）再次强调未开展历史文化遗产调查评估，不应实施城市更新；调查评估未经相关程序，不得审批详细规划、审定片区策划方案、实施方案。
（二）删除原《工作指引》中关于“各类保护对象的保护措施”、“市职能部门、属地镇（街）对应职责”等规定。
原《工作指引》第三条第（九）款针对城市更新项目涉及的各类历史文化遗产，设置了不同的保护路径、方式以及审批程序，第三条第（十）款规定了“保护规划”的审批流程，第四条第（一）款规定了市相关职能部门、属地镇（街）在城市更新历史文化保护工作中的主要职责。
《实施指引》删除了上述几方面内容，从政策推行角度来看，该做法不利于引导历史文化遗产管理人、改造（实施）主体适用政策、开展各类报批工作。
（三）增加了广州市城乡建设项目历史文化遗产调查评估报告（模板）
《实施指引》附件1增加“广州市程序建设项目历史文化遗产评估报告（参考模板）”，包括项目概况、历史研究、相关规划分析、历史文化调查评估、各级文化保护要求以及结论与建议六方面内容。
总的来看，《实施指引》没有太多新增规定、创新机制，主要是贯彻落实了广东省、广州市有关防止大拆大建的规定，删除了原《工作指引》中报批、审批等程序性规定。
（一）城市更新项目中涉及历史文化遗产保护（传承）对象主要有哪些？
答：
根据《中华人民共和国文物保护法》第2条、《广州市历史文化名城保护条例》第2条以及《实施指引》等的规定，历史文化遗产保护对象主要包括文物、地下文物埋藏区、历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑、历史风貌区、传统村落、古树名木、传统街巷、骑楼街、传统风貌建筑、历史建筑（预保护对象）、工业遗产等。
（二）城更新项目历史文化遗产保护涉及的编制内容有哪些？
答：
根据《防止大拆大建实施意见》第一条第（四）款、《实施指引》第四条规定，城市更新项目涉及历史文化遗产保护的，应开展历史文化遗产调查评估，编制历史文化遗产调查评估报告、历史文化遗产保护专章、古树名木保护专章。
（三）城市更新项目历史文化遗产保护专章、古树名木保护专章在编制环节有哪些要求？
答：
（四）城市更新项目中涉及历史文化遗产保护的前置审批事项有哪些？
答：
注：“——”代表无。
（五）历史文化遗产保护的责任主体是谁？
答：
（六）历史文化遗产保护涉及的哪些费用可以纳入改造成本？
答：
注：“——”代表政策未明确规定。不过，从《广州市旧村庄全面改造成本核算办法（2019）》和《广州市城市更新旧城镇改造项目成本核算编审技术指引（2020）》规定来看，该类成本被列入“不可预见费用”的可能性较大。
（七）历史文化遗产保护（传承）除了保留、迁建、修缮、微改造等方式之外，还有哪些利用（保护）方式？资金如何筹措？
答：
除可原地保留、迁建、修缮、微改造之外，还可通过“以用促保”、“活化利用”的方式对历史文化遗产进行利用。资金筹措和鼓励方式有三：
1、鼓励引入社会资金参与，方式是收购、产权置换；
2、鼓励金融机构为历史文化遗产保护建设和改造提供融资金融服务、普惠金融产品、融资担保等；
3、如将历史文化遗产用于公益性功能，可全部不计入容积率，从而降低土地取得成本。
（八）广州市城市更新历史文化遗产保护（不含古树名木）的核心政策依据有哪些？
答：
(作者简介：王惠敏，律房律地成员，华宪润科所专职律师)
