重磅：广州旧村改造村集体表决政策又调整？

2022年4月29日，广州市住房和城乡建设局发出《关于征求<广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引>（修订稿）意见的函》（下称《修订稿》）。

《修订稿》在2022年1月5日发出的《关于征求<广州市旧村改造村集体经济组织决策事项表决指引>（征求意见稿）意见的函》（下称《征求意见稿》）基础上有所修订，拟对《广州市城中村改造村集体经济组织决策事项表决指引》（穗建规字〔2021〕5号，下称“5号文”）规定的决策事项、表决方式、表决比例等作出较大调整。

此前，律房律地已对《征求意见稿》进行解读，详见：《重磅！广州旧村改造集体经济组织表决政策将发生重大调整！》。本文仅对《修订稿》较《征求意见稿》新增的主要内容进行解读。具体如下：

一、改造意愿须经成员大会表决同意。

5号文第1条规定，旧村改造意愿可组织成员大会或成员代表会议进行表决。《修订稿》第1条调整为“成员大会”，即旧村改造愿意表决层级有所调整，提升了旧村改造启动的门槛和要求。

二、增加“村集体物业拆补方案表决”的规定。

5号文第7条规定的表决事项主要包括城中村改造意愿、改造实施方案、合作意向企业和合作企业选择、村集体建设用地转国有建设用地。《修订稿》第5条增加了“村集体物业的拆迁补偿安置方案需由村集体经济组织召开成员大会表决通过”的内容。《修订稿》第7条规定了村集体物业拆补方案的表决通过比例。

笔者认为，该调整非常有必要且确有实践意义。例如：律房律地团队提供全程法律服务的花都区三东村（含罗仙八队）旧村改造项目的改造范围覆盖集体物业，但未覆盖全部村民住宅。在此情况下，其村民住宅拆补方案、村民集体物业拆补方案的表决主体则有所不同，须分开表决。那么，《修订稿》第5条和第7条如落地实施，为三东村（含罗仙八队）旧村改造项目以及其他类似项目，提供了明确的政策依据和操作路径。

三、成员大会表决通过比例有所调整。

5号文第7条规定，表决事项如组织成员大会表决，表决通过比例是统一的，即①有选举权成员：1/2*1/2；②户代表：2/3*1/2。《修订稿》第7条和第8条对此比例调整如下：

第一类：

1、适用范围：旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式、村集体物业的拆迁补偿安置方案。

2、通过比例：①有选举权成员：1/2*2/3；②户代表：2/3*2/3。

第二类：

1、适用范围：招商文件、合作企业选定（具体仍须结合项目招商文件确定）。

2、通过比例：①有选举权成员：1/2*1/2；②户代表：2/3*1/2。

显然，旧村改造意愿、项目实施方案、村集体建设用地转国有建设用地及补偿安置方式事项的表决通过比例与难度有所提升。

四、增加“成员大会可分组表决”的规定。

《修订稿》第6条规定，本指引中要求由成员大会表决的，可依法由成员大会授权成员代表会议表决。成员大会因特殊情况无法集中表决的，可以分组表决。

笔者认为，该规定是《修订稿》的一大亮点。实践中，旧村改造拆补方案等表决事宜有采用“分组”、“分片”表决方式完成的，但相关行政审批部门对其表决结果不予认可，导致项目进度有所影响。《修订稿》的该规定释放了两个信号：一是成员大会以“集中表决”为主要形式；二是“分组表决”属于特殊情形，须满足条件方可采用。不过，何种情形属于“特殊情况”，《修订稿》并未明确，有待实践。

综上，《修订稿》与5号文、《征求意见稿》相比有所完善和创新，“村集体物业拆补方案表决”、“成员大会可分组表决”等多项举措，能够解决项目实践问题，十分接地气。而“改造意愿、实施方案、集转国”等事项表决通过比例的提升，则可能导致相关项目进度放缓。

附表一：广州市旧村改造村集体表决政策（修订）核心条款对比一览表

附表二：广州旧村改造集体决策事项表决比例一览表